德国整体防御的衔接难题：联邦与州权限划分下的民事防护与危机应对

德国整体防御的核心问题不在权限缺失，而在各权限之间缺乏衔接能力。《基本法》将民事防护、灾害保护等职责分置于联邦与州，混合攻击和大规模关键基础设施故障不遵守部门与层级边界。2026年5月通过的《人口保护公约》拟设“民事防御指挥”控制参谋部、扩建民事警报规划并建立统一国内数字态势图。